曲靖市财政局关于曲靖市第五届人民代表大会第二次会议第115号建议的答复建议

张林等6名代表：

   首先感谢你们长期以来对财政工作的关心支持，你们在曲靖市第五届人民代表大会第二次会议上提出的《关于解决宣威市浦发基金提前归还后建设项目遗留问题的建议》（第115号）交我单位办理，曲靖市财政局高度重视，及时召开市发改委、市扶贫办、市扶贫开发公司相关领导参加的专题会议，针对你们反映的问题和建议进行了认真分析研究和核实，根据当前国家出台的相关融资政策，结合曲靖财政实际，现向6位代表作以下答复建议：

一、基金设立情况

根据《云南省人民政府关于同意设立云南浦发扶贫投资发展基金的批复》（云政复〔2016〕42号），曲靖市人民政府决定由曲靖市扶贫投资开发有限公司代表曲靖市人民政府作为基金劣后级合伙人出资，与上海浦银安盛资产管理有限公司、浦银（嘉兴）股权投资管理有限公司共同设立了规模为143亿元的曲靖浦发扶贫投资发展基金合伙企业，作为云南浦发扶贫投资发展基金的平行子基金。

二、浦发扶贫基金投放情况

截至2018年2月28日，共投放基金92.84亿元（浦发基金65亿元，劣后级基金27.84亿元），分别投放到曲靖市5个县(市)的48个项目。宣威市14个项目投放24.05亿元。　

三、浦发扶贫基金还款情况

（一）项目主动提前还款情况

为加强对项目资金的管理，提高资金的使用效率，进一步降低资金使用成本，部分县（市）主动将多余款项对接提前还款，截至2017年底，共有四个县（市）五个项目提前还款共计9.7885亿元。其中宣威市第十完全中学项目于2017.7.17归还64914万元扶贫基金

（二）审计整改还款情况

2017年底，在各方领导的高度关注下，国家审计署专门对浦发扶贫基金进行了专项审计。针对该次审计发现的问题，按照《云南财政厅关于抓紧做好审计发现有关政府性债务问题整改工作的通知》（云财预〔2017〕316号）相关整改工作要求，市财政局、市扶贫办、市发改委、市扶贫公司指导县（市）切实加快整改进度，并进行督促检查，确保了按期整改到位。按照《关于云南浦发扶贫基金闲置资金原渠道退回的函》（云开办〔2017〕601号）的要求，曲靖市涉及的五县（市）于2018年1月10日提前还款28.68亿元。

（三）宣威浦发扶贫基金放款、还款情况

宣威市共有14个项目获得扶贫基金贷款24.05亿元，提前还款两次共17.51亿元，其中：2017年7月17日，宣威市第十完全中学建设项目主动提前还款6.49亿元，2018年1月10日整改还款11个项目共11.02亿元。截至目前，宣威还有个11项目使用扶贫基金，余额6.54亿元（其中：浦发银行资金4.57亿元）。

宣威市14个项目总投资概算为54.71亿元，经市发改委和市扶贫投资开发有限公司认真核实，2018年浦发基金提前和整改还款后，根据宣威市人民政府和宣威市扶贫开发投资有限公司盖章上报的报表数据，项目资金缺口77163.16万元。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         

今后几年，全市面临经济结构调整，经济发展仍然处于低速增长阶段，财政负担的债务还本付息压力大，收支矛盾非常突出。特别是2019年，随着全市脱贫攻坚正处于攻坚区以及调整工资等刚性支出，市级财政收支压力不断加大，矛盾更加突出。另外，2019年省级下达曲靖新增地方政府一般债券资金45.65亿元（其中宣威市14.47亿元），按照省级要求已全部直接下达到各县（市、区）用于易地扶贫搬迁项目，市级没有新增地方政府一般债券资金，市级年初预算用新增地方政府一般债券资金安排的项目，目前已无资金来源，加之今年国家实施减税降费政策，预计减少全市一般公共预算收入12.8亿元，曲靖财政今年和今后一段时期将处于空前的困难。                 

根据6位代表所提的建议，结合全市今后一段时期财政收支状况和脱贫攻坚面临的严峻形势等情况，作以下具体答复建议：

（一）针对宣威市浦发基金还款后导致项目资金缺口问题，市财政局主动作为，已会同市直相关部门多次向省级相关部门进行了专题汇报。下一步市财政局将联合市发改委、市扶贫办、市扶贫投资开发有限公司，进一步向省财政厅、省发改委、省扶贫办等部门汇报宣威市浦发基金还款后导致项目资金缺口问题，争取省级在政策和项目资金上给以宣威市更大支持。

（二）宣威市财政管理隶属于省级财政直管，建议宣威市人民政府要加强与省政府的请示汇报，积极争取中央和省级项目资金支持，全力推进浦发扶贫基金项目建设。同时，也要加大与省级、市级项目主管部门的经常性沟通对接，早谋划、勤对接，认真研究上级政策，形成省市县联动共同想办法、找路径解决项目所需缺口资金，缓解浦发扶贫基金项目缺口，切实防范化解融资风险。

  （三）建议宣威市人民政府按照专项债券资金管理办法要求，充分利用好当前国家发行地方政府专项债券政策，采取强有力措施，组织项目主管部门，认真梳理，精心包装项目，争取通过发行专项债券资金支持项目建设，以解决项目缺口资金问题。

（四）建议宣威市人民政府进一步认真梳理调整浦发扶贫基金项目，将应纳入而未纳入“十三五”脱贫攻坚规划的项目尽快纳入“十三五”脱贫攻坚规划，把暂不能纳入脱贫攻坚规划、但条件成熟的项目认真梳理出来，由宣威市人民政府分类向上级发改等项目主管部门申报，争取中央和省级其它项目资金解决。

（五）建议宣威市人民政府要进一步加强现在使用的浦发扶贫基金管理，根据《云南省人民政府扶贫开发办公室 云南省发展和改革委员会 云南省财政厅 云南省审计厅 云南省人民政府金融办公室关于印发云南浦发扶贫投资发展基金资金使用的指导意见》（云开办〔2018〕82号）要求，按照“谁举借、谁偿还, 谁审批、谁负责”的基本原则，提前谋划，认真履行本级政府性债务管理主体责任, 并形成长效管理机制，防范还款潜在风险。

最后，再次感谢张林等6位代表长期以来对全市财政工作的关心支持和理解！也恳请你们在今后的工作中多给我们提宝贵意见。

    曲靖市财政局

                           2019年7月19日                             

（联系人：蒋德云  联系电话：0874-3122013）