监督索引号53030003000010000

 曲靖市2026年政府预算公开

目  录

第一部分 曲靖市2025年地方财政预算执行情况和2026年地方财政预算（草案）的报告

第二部分 曲靖市2026年政府预算公开表

1-1  2026年曲靖市一般公共预算收入情况表

1-2  2026年曲靖市一般公共预算支出情况表

1-3  2026年曲靖市市本级一般公共预算收入情况表

1-4  2026年曲靖市市本级一般公共预算支出情况表

1-5  2026年曲靖市市本级一般公共预算政府预算经济分类表（基本支出）

1-6  2026年曲靖市市本级一般公共预算支出表（市对下转移支付项目）

1-7  2026年曲靖市分地区税收返还和转移支付预算表

1-8  2026年曲靖市市本级“三公”经费预算财政拨款情况统计表

2-1  2026年曲靖市政府性基金预算收入情况表

2-2  2026年曲靖市政府性基金预算支出情况表

2-3  2026年曲靖市市本级政府性基金预算收入情况表

2-4  2026年曲靖市市本级政府性基金预算支出情况表

2-5  2026年曲靖市市本级政府性基金支出表（市对下转移支付）

3-1  2026年曲靖市国有资本经营收入预算情况表

3-2  2026年曲靖市国有资本经营支出预算情况表

3-3  2026年曲靖市市本级国有资本经营收入预算情况表

3-4  2026年曲靖市市本级国有资本经营支出预算情况表

3-5  2026年曲靖市市本级国有资本经营预算转移支付表（分地区）

3-6  2026年曲靖市市本级国有资本经营预算转移支付表（分项目）

4-1  2026年曲靖市社会保险基金收入预算情况表

4-2  2026年曲靖市社会保险基金支出预算情况表

4-3  2026年曲靖市市本级社会保险基金收入预算情况表

4-4  2026年曲靖市市本级社会保险基金支出预算情况表

5-1  曲靖市2025年地方政府债务限额及余额预算情况表

5-2  曲靖市2025年地方政府一般债务余额情况表

5-3  曲靖市市本级2025年地方政府一般债务余额情况表

5-4  曲靖市2025年地方政府专项债务余额情况表

5-5  曲靖市市本级2025年地方政府专项债务余额情况表

5-6  曲靖市地方政府债券发行及还本付息情况表

5-7  曲靖市2026年地方政府债务限额提前下达情况表

5-8  曲靖市2026年年初新增地方政府债券资金安排表

6-1  2026年曲靖市市本级重大政策和重点项目绩效目标表

6-2  重点工作情况解释说明汇总表

第三部分 曲靖市2026年政府预算公开说明

市六届人大六次                          

会议文件（十三）

曲靖市2025年地方财政预算执行情况和

2026年地方财政预算草案的报告（书面）

——2026年2月26日在曲靖市第六届人民代表大会

第六次会议上

曲靖市财政局

各位代表：

受市人民政府委托，现将曲靖市2025年地方财政预算执行情况和2026年地方财政预算草案提请市第六届人民代表大会第六次会议审查，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2025年地方财政预算执行情况

（一）一般公共预算执行情况

全市一般公共预算完成情况。全年一般公共预算收入完成164.2亿元，为年初预算的96.5%，比2024年决算数（下同）下降1.6%（主要是国有资源资产有偿使用收入、政府住房基金收入等非税收入减收）；全市一般公共预算支出完成526.5亿元，为调整预算的94.8%，同比下降3.6%（主要是去年增发国债支出今年政策调整退出），剔除增发国债因素后支出同口径增长5.9%。

市级一般公共预算完成情况。市级一般公共预算收入完成48.5亿元（含曲靖经济技术开发区，下同），为年初预算的101.4%，同比增长3.3%；市级一般公共预算支出完成123.6亿元，为调整预算的93.3%，同比下降3.0%（主要是去年增发国债支出今年政策调整退出）。

（二）政府性基金预算执行情况

全市政府性基金预算完成情况。全市政府性基金预算收入完成37.8亿元，为年初预算的70.0%，同比下降23.0%（主要是国有土地使用权出让收入、专项债务对应项目专项收入减收较大）；全市政府性基金预算支出完成130.0亿元，为调整预算的152.4%，同比增长30.5%（主要是超长期特别国债在基金列支）。

市级政府性基金预算完成情况。市级政府性基金预算收入完成12.5亿元，为年初预算的53.2%，同比增长3.8%；市级政府性基金预算支出完成32.2亿元，为调整预算的106.3%，同比下降8%（主要是专项债务收入安排的支出减少）。

（三）国有资本经营预算执行情况

全市国有资本经营预算完成情况。全市国有资本经营预算收入完成2.9亿元，为年初预算的44.9%，同比下降50.6%（主要是国有企业利润收入减少）；全市国有资本经营预算支出完成0.5亿元，为年初预算的15.2%，同比下降84.4%（主要是国有企业资本金注入减少）。

市级国有资本经营预算完成情况。市级国有资本经营预算收入完成1.1亿元，为年初预算的77.1%，同比下降34.4%（主要是国有企业利润收入减少）；市级国有资本经营预算支出完成0.3亿元，为年初预算的82.1%，同比增长67.2%（主要是国有企业资本金注入增加）。

（四）社会保险基金预算执行情况

全市社会保险基金预算完成情况。全市社会保险基金预算收入完成167.2亿元，为年初预算的101.3%，同比增长9.3%；全市社会保险基金预算支出完成149.1亿元，为年初预算的98.0%，同比增长6.8%。

市级社会保险基金预算完成情况。市级社会保险基金预算收入完成100.7亿元，为年初预算的98.9%，同比增长5.6%；市级社会保险基金预算支出完成94.5亿元，为年初预算的95.7%，同比增长3.2%。

（五）2025年重点工作情况

1.基层“三保”底线兜牢兜实。压实“三保”责任，推动财力下沉基层保障“三保”，争取上级财力性转移支付101.5亿元，同比增长17.3%，增速位居16个州（市）前列，统筹市对下财力性补助2.4亿元，同比增长5%。全市年初预算安排“三保”支出356.2亿元，完成支出340.1亿元，支出进度为95.5%，全市“三保”总体保障到位。

2.财政债务金融风险有效缓解。进一步落实好一揽子化债方案，盘活资产资源16.9亿元支持化债，足额偿还政府法定债务本息87.3亿元。通过存量债务置换减轻利息负担0.4亿元。获批中央专项借款，有效支持中小金融机构改革化险。按期偿还保交楼专项借款1.8亿元。

3.民生保障坚实有力。全市民生支出423.7亿元，占一般公共预算支出比重为80.5%。就业补助支出3.7亿元，带动7.4万人就业。新增发放创业担保贷款13.6亿元，带动1.5万人就业。全市教育支出完成118.8亿元，占一般公共预算支出的22.6%，占比持续保持全省前列，曲靖健康医学院成功升本，逐步推行免费学前教育政策，学生资助提标扩面，现代教育强市建设再上台阶。卫生健康支出76.2亿元，同比增长13.8%，全面落实国家育儿补贴、省二孩三孩生育支持政策，城乡居民基本医疗保险、基本公共卫生服务财政补助提标，统筹0.7亿元支持区域医疗卫生中心建设运营。社会保障支出98.7亿元，持续提高各类救助对象保障标准，惠及困难群众31万人、残疾人11万人、优抚对象3万人。落实连续提高各类养老保险待遇政策，惠及109万人。

4.支持高质量发展稳进提质。抢抓国家实施更加积极的财政政策机遇，争取超长期特别国债37.7亿元、中央和省预算内基本建设投资资金12.2亿元，支持“两重”“两新”和重大项目建设，发放彩云消费券0.4亿元，激活供需两端消费潜力。累计投入产业发展资金34.2亿元，支持“老四样”“新三样”“特三样”“大三样”产业发展。全市科技支出1.4亿元，同比增长16.7%，助力科技创新和新质生产力发展。成功入选国家第三批中小企业数字化转型试点城市，助推中小企业服务供给升级、企业数字化达标和转型模式创新，加快推进新型工业化。争取财政衔接推进乡村振兴补助资金23.8亿元，87.2万脱贫人口和监测对象脱贫攻坚成果持续巩固。公共安全支出19.6亿元，节能环保支出18亿元，群众安全感满意度、生态建设满意度有效提升。

5.整改整治财会监督协同推进。坚决扛牢巡视、审计反馈问题整改政治责任，按照“五个抓整改、四个融入、四账闭环”的要求，抓实问题整改和成效巩固，以高质量整改推动财政高质量发展。持续抓好省委巡视反馈涉及财政的2个问题、5项措施整改。推动审计查出问题有效整改，完成财政部门牵头整改的审计查出问题26个。配合相关部门完成殡葬领域、校园餐、乡村振兴资金、规范招投标、招商引资违规减免税费等12项专项整治工作。深化推进财政资金监管“清源行动”，发现并督促整改问题328个，涉及金额16.1亿元。深入贯彻中央八项规定精神学习教育，严格履行财会监督主体责任，严肃财经纪律，地方政府债务监督专项督查整改问题17个，涉及金额12.2亿元；高标准农田建设资金使用管理专项督查整改问题12个，涉及金额1.6亿元。

6.财政管理改革蹄疾步稳。认真落实全省“五个财政”建设实施意见、深化零基预算改革等要求，推动全市财政科学管理。深化预算管理改革，强化财政资源和预算统筹，出台预算调剂管理办法，印发加快预算执行进度通知，加强预算执行管理。探索建立事前、事中、事后贯通式预算绩效管理机制，强化绩效管理结果运用，压减低效无效预算。率先试点公务差旅一体化管理，从严控制“三公”经费和一般性支出，推动党政机关习惯过紧日子。加强资产资源盘活利用，出台进一步加强行政事业性国有资产管理的实施意见，扎实开展国有资产资源清理盘活工作，加快资产资本化进程，提高国有资产资源使用效益。

二、2026年全市地方财政预算草案

（一）2026年财政预算编制的指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议、全国财政工作会议精神及省委工作安排和市委工作要求，继续贯彻落实更加积极的财政政策，强化财政资源统筹和合理分配，深化零基预算改革，严格落实“党政机关过紧日子”要求，兜牢基层“三保”底线，防范化解政府债务风险，推动财政可持续发展。

（二）预算编制遵循的主要原则

坚持“量入为出”的原则。注重与经济社会发展水平相协调，与更加积极的财政政策相衔接，坚持有多少钱、办多少事，量入为出编制收支预算。

坚持“以零为基”的原则。以“零”为基点编制预算，打破支出固化格局，根据需求和财力可能审核安排预算，提高财政资源的配置效益。

坚持“保障重点”的原则。优先足额编制“三保”预算，足额安排法定债务还本付息支出，着力保障重大决策部署和重点民生支出。

坚持“厉行节约”的原则。落实党政机关习惯过紧日子要求，大力压减一般性支出和非急需、非刚性支出，厉行节约，勤俭办事，把有限的财政资金用在刀刃上。

坚持“讲求绩效”的原则。加强事前、事中、事后全过程预算绩效管理，健全完善绩效结果与预算安排挂钩机制，做到花钱必问效，无效必问责。

（三）全市地方财政预算收支安排建议

1.一般公共预算安排

全市一般公共预算安排。全市一般公共预算收入安排165.9亿元，比上年完成数（下同）增长1%；全市一般公共预算支出安排531.7亿元，同比增长1%。

市级一般公共预算安排。市级一般公共预算收入安排49亿元（其中，曲靖经开区11.2亿元），同比增长1%；市级一般公共预算支出安排124.9亿元（其中，曲靖经开区12亿元），同比增长1.1%。

2.政府性基金预算安排

全市政府性基金预算安排。全市政府性基金预算收入安排71.8亿元，同比增长90%；全市政府性基金预算支出安排135.7亿元，同比增长4.4%。

市级政府性基金预算安排。市级政府性基金预算收入安排22.4亿元（其中，曲靖经开区5.2亿元），同比增长79.3%；市级政府性基金预算支出安排21.3亿元（其中，曲靖经开区5.4亿元），同比下降33.9%。

3.国有资本经营预算安排

全市国有资本经营预算安排。全市国有资本经营预算收入安排2.9亿元，同比增长1.2%；全市国有资本经营预算支出安排1.4亿元，同比增长199.1%。

市级国有资本经营预算安排。市级国有资本经营预算收入安排1.4亿元（其中，曲靖经开区0.18亿元），同比增长25.1%；市级国有资本经营预算支出安排0.8亿元（其中，曲靖经开区0.15亿元），同比增长128.1%。

4.社会保险基金预算安排

全市社会保险基金预算安排。全市社会保险基金预算收入安排178.3亿元，同比增长6.6%；全市社会保险基金预算支出安排162.1亿元，同比增长8.7%。

市级社会保险基金预算安排。市级社会保险基金预算收入安排105.7亿元（其中，曲靖经开区0.8亿元），同比增长5%；市级社会保险基金预算支出安排100.9亿元（其中，曲靖经开区0.5亿元），同比增长6.7%。

三、2026年市本级一般公共预算安排建议

市本级一般公共预算收入建议安排37.8亿元，同比增长1%；一般公共预算支出建议安排112.9亿元，同比增长1%。

四、2026年财政工作重点

（一）聚焦健康财政，夯实可持续发展根基。坚持全市“一盘棋”抓财源建设，努力培植财源税源，推动财政收入实现高质量、可持续增长。加强部门协同联动和调度分析，实事求是、依法依规组织收入。抓好当前国家政策利好契机，积极沟通对接，全力争取中央和省政策、项目、资金落地曲靖。激活国资运营效能，有力提升国资国企贡献度。盘活各类资源资产资金，深挖增收潜力，进一步提升财政保障能力。健全财政承受能力提级评估制度，避免盲目投资，防止超财力铺摊子、上项目。

（二）筑牢安全财政，守牢风险防控底线。落实一揽子化债方案，足额安排政府法定债务本息135.3亿元，加强政府债务全生命周期管理，化解存量、遏制增量。扛牢压实“三保”分级责任，强化“三保”预算执行监测，健全库款调度和风险预警机制，切实兜牢基层“三保”底线。健全完善财会监督工作机制，形成监督合力，管好用好各类财政资金。协同联动打击非法集资等非法金融活动，守住不发生系统性风险底线。

（三）厚植民生财政，提升群众幸福指数。聚焦民生关切，调整结构、优化政策、健全机制，推动更多资金资源投资于人、保障民生，民生支出占比保持在79%左右。坚持就业优先，落实落细稳就业政策，着力解决重点群体就业和结构性就业矛盾。保障教育投入，推动教育资源扩优提质，擦亮曲靖教育“金字招牌”。强化卫生健康服务投入，健全基本医疗保障体系，提升基本公共卫生服务保障水平，推进健康曲靖建设。织密扎牢社会保障网，按要求落实提高各类社会保险待遇水平，加强困难群众基本生活保障，推进分层分类社会救助，优化“一老一小”服务。加强保障性安居工程建设，改善困难群众住房条件。加强公共安全、应急救灾等资金保障，维护社会和谐稳定。

（四）聚力发展财政，激发高质量发展动能。加强财税金融协同联动，发挥产业引导基金作用，强化产业科技创新投入，构建“传统+新兴+未来”财源体系。积极争取高质量发展、促工业经济增长奖补资金，保障重点项目前期工作开展，支持培育“六上”企业、高新技术企业、专精特新企业，切实增强内生发展动力。落实承接产业转移政策，促进园区高质量发展。健全多元投入机制，充分发挥超长期特别国债、专项债券稳投资、促消费的积极作用，大力支持乡村振兴、城市更新、低空经济、文体旅居产业融合及绿色低碳发展。引导金融机构做好金融“五篇大文章”，更好地服务实体经济。

（五）深化质效财政，提升现代治理水平。强化财政科学管理，全面深化零基预算改革，打破支出固化格局，强化预算绩效管理结果应用，将党政机关习惯“过紧日子”的要求坚持到底，让每一分钱花得更加精准、花出更大成效。进一步深化财政体制改革，加强对县级财政的指导监督，增加基层自主财力，积极缓解基层财政困难。加强财政、税收、经济、产业等相关政策学习研究，着力提升专门化、专业化、精细化管理水平。建立巡视、审计等反馈问题整改长效机制，全面彻底如期高质量完成整改，以高质量整改推动高质量发展。

各位代表，做好2026年财政工作责任重大、任务艰巨。我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的领导下，自觉接受市人大及其常委会的监督，认真听取市政协的意见和建议，围绕加快“一中心一样板两区”建设，坚定信心、实事求是，奋发进取、真抓实干，为奋力在开创中国式现代化云南发展新局面中谱写曲靖新篇章作出财政贡献。

以上报告，请予审查。

监督索引号53030003000010111

曲靖市2026年政府预算公开表及公开说明.zip