王娅代表：

你提出的《关于加大金融对区域先进制造业基地支持力度的建议》（第31号），交由曲靖市人民政府办理，经认真研究，现答复如下：

制造业是国家经济发展的基石，是立国之本、强国之基，是国家经济命脉所系，推动制造业高质量发展是建设社会主义现代化强国的必由之路，是实现曲靖经济社会跨越式发展的根本要求，围绕省委、省政府曲靖现场办公会将曲靖打造成先进制造业基地定位，金融系统及相关市直部门深入贯彻中央、省经济金融工作会议精神，持续加大金融对区域先进制造业基地的支持力度，为全市制造业高质量跨越式发展提供有力金融支撑。

一、关于“完善政策支持机制，提高区域制造业有效金融需求”情况

（一）基金调动银行支持先进制造业积极性方面。为大力推动曲靖市制造业高质量发展，市政府出资设立了曲靖市产业引导基金，引导基金认缴总规模40.01亿元，统筹市级财政用于支持产业发展的资金逐步安排，目前已到位资金7.4亿元。产业引导基金重点支持曲靖市绿色硅光伏、绿色铝精深加工、新能源电池、绿色食品、精细化工、现代农业、现代物流业、稀贵和液态金属新材料、数字经济等重点产业项目、关键企业以及符合中国制造2025等战略规划的传统产业与新兴产业发展。市产业引导基金已投3笔，金额9500万元，通过政府产业基金的引导作用，撬动银行对被投企业新增授信1.3亿元，吸引了社会资本跟投近8亿元，基金引导银行信贷资金、社会资本效应较明显。

关于助保贷业务，2016年5月3日，曲靖市人民政府和建行曲靖市分行签订了《小微企业“助保贷”业务合作协议》，合作期为5年，合作期于2021年5月31日结束,因企业抵押不足达不到银行放贷条件，财政困难等原因，助保贷业务已停办。

（二）发挥担保在融资的作用方面。人行曲靖市分行等金融管理部门助推健全完善风险担保机制，推动7个县（市、区）设立涉农担保贷款风险补偿金，省农担配套“零费率”担保政策为3124户涉农普惠提供担保，担保金额8.7亿元；曲靖市3户政府性融资担保机构为达到银行授信准入政策规定，通过努力，目前已有5家银行对曲靖市投融资担保有限责任公司进行了授信准入，为制造业提供担保奠定了基础。根据银监会等七部委令2010年第3号《融资性担保公司管理暂行办法》等相关要求，地方金融组织数量只减不增的政策规定，曲靖市融资性担保公司不具备增设再担保机构。

截至2023年12月，曲靖市投融资担保有限责任公司和曲靖市麒麟区融资担保有限责任公司合计新增中小微企业担保2372笔（户数2276户），新增担保金额77645.9万元，平均年化担保费率0.21%。截至2023年12月，全市融资担保公司在保户数3508户，在保金额14.41亿元；其中小微企业在保2350户，在保金额11.13亿元。

（三）为制造业提供全生命周期金融服务方面。金融管理部门与发改、工信等政府部门密切合作，制定印发《曲靖市金融服务制造业高质量发展的意见》（曲银发〔2023〕21号），引导银行业金融机构完善制造业金融服务，支持曲靖市打造成“先进制造基地”。人行曲靖市分行、曲靖金融监管分局积极发挥金融管理部门职能职责，引导银行机构服务制造业不同时期的金融需求，对初创期、成长期、成熟期等不同发展阶段的制造业企业提供针对性金融服务，结合行业特点开发针对性金融产品，提升银行业服务先进制造业的能力。

市工信局联合合作金融机构组建服务专班，2023年金融服务专班共开展进园区进企业服务活动22场，服务企业数494户，收到融资需求总额17.8亿元，为113户企业促成融资5.3亿元，其中“专精特新”企业纳入风补的共4户企业，促成融资1749万元。省级财政对专精特新企业给予贷款贴息，2023年共向92户“专精特新”企业发放优质中小企业贷款280笔，合计金额44050万元，共获得贷款贴息881万元。

市发改委积极组织各行业部门，各县（市、区）开展制造业中长期贷款项目申报工作。加强对传统制造业设备更新、技术改造的中长期资金支持，助推传统制造业进行数字化、智能化、清洁化转型升级。从纳入国家“十四五”规划102项重大工程、省级“十四五”规划194项重大工程、重点专项规划和区域规划、重点地方规划中的制造业重点项目建设、设备更新改造等中长期项目中提前谋划储备。2024年第一批次制造业中长期贷款项目申报12个项目，项目总投资145.31亿元，融资需求93.49亿元。

（四）适度放宽对先进制造业贷款的风险权重，减轻资本充足率对先进制造业贷款投向的长期约束方面。根据金融法规规定，商业银行信贷业务的资本占用规则的制定及调整是国家金融监督管理总局的职能职责，属于上位政策，有严格的政策界定，地方无调整权限。国家金融管理局曲靖分局按照《商业银行资本管理办法》（国家金融监督管理总局令2023年第4号）的要求，督促地方法人银行机构落实商业银行资本管理要求，准确识别、计量风险资产。

二、加快产业融合，拓宽制造业融资渠道

（一）投贷联动融资方面。人行曲靖市分行积极发挥货币信贷政策传导作用，鼓励银行业金融机构在合法合规前提下通过“投贷联动”解决企业启动资本金不足和项目建设资金紧缺问题。2023年，农发行陆良县支行向陆良县城投供排水有限公司发放首笔“投贷联动”贷款4242万元，“农发基金+项目贷款”投贷联动总投入金额合计达16960万元，占项目总投资的86.41%。市发改委充分发挥与国家开发银行、中国工商银行、中信银行等7家银行建立的投贷联动机制的作用，向相关银行推送民间投资项目，2024年曲靖市申报第一批全国重点民间投资项目9个，项目总投资300.58亿元。

（二）发展产业链金融方面。市委、市政府高度重视产业链工作，今年以来多次深入调研，2024年3月，市人民政府组织召开全市供应链金融高质量发展现场会议，实地调研供应链金融支持企业发展情况，鼓励银行业金融机构创新供应链金融业务模式，完善供应链金融业务管理体系，满足供应链有效融资需求，曲靖市委办印发了推动创新链产业链资金链人才链深度融合发展的实施意见，推动产业链金融发展。人行曲靖市分行、曲靖金融监管分局、市财政局印发《关于推进发展产业链金融服务支持曲靖经济发展的指导意见》《关于开展政府采购应收账款线上融资工作的通知》等文件，在市、县两级成立产业链金融服务领导小组，统筹协调推动产业链金融管理服务工作，建立“政采贷”业务拓展机制，明确工作流程，增强政策支撑和推广合力。截至2024年5月末，累计促成应收账款融资2571笔，融资金额634亿元，形成线上规模供应链14条，累计支持54家上下游供应商成交237笔，金额10.05亿元。

（三）债转股方面。市场化债转股是化解企业债务风险的重要方法，但在顶层涉及方面还存在诸多需完善方面，企业债转股法律风险因素制约等，《关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》中“鼓励多类型实施机构参与开展市场化债转股。除国家另有规定外，银行不得直接将债权转为股权”。该文件明确需要相关的金融资产管理机构作为实施机构才可以开展债转股业务。曲靖辖区没有符合条件的实施机构，不具备开展业务的条件。

（四）鼓励创业投资，引导高端和新兴制造业产业基金发展完善，加大对成长期新兴制造业和重点制造业的投资力度和资金支持方面。曲靖市成立曲靖市产业引导基金支持创业投资，同时，通过市级主管部门推荐和基金管理人筛选、储备了德方纳米、阳光能源、晶澳科技等一批投资条件成熟、符合政策导向和基金投向重点产业项目，并积极对接上海均和集团、中信金控、汇智集团等市场化头部企业，加强与社会投资机构和金融机构在新能源产业基金、产业园等方面开展深入合作，为基金引入其他社会资本奠定基础。

（五）创新贷款抵质押方式方面。人行曲靖市分行制定动产（权利）融资工作方案，明确辖内金融机构工作任务和措施要求。截至2024年5月末，通过动产融资统一登记公示系统机构常用户累计审核44个，辖内动产和权利累计登记856笔，其中：应收账款融资528笔，生产设备、原材料、半产品、产品抵押151笔，存款单、仓单、提单质押9笔，所有权保留48笔，累计查询2817笔，其中，年内新增登记61笔，新增查询413笔；通过中征应收账款融资服务平台累计注册用户22415户，开通用户11067户，累计融资笔数2643笔，金额641.95亿元，其中：年内新增融资笔数169笔，新增成交金额17.81亿元。引导辖内金融机构加大知识产权质押信贷投放力度，积极促成企业知识产权价值转化，助力科技型中小企业发展壮大。累计投放知识产权质押贷款21笔，金额达7727.9万元，其中，商标专用权质押8笔，金额3900万笔；专利权质押13笔，金额3827.9万元。曲靖知识产权质押融资增量扩面，为破解企业的资金烦恼提供了有效的融资途径。　

三、进一步加大多层次资本市场支持，促进企业多渠道融资

（一）建立现代企业制度进行股份制改造方面。实施企业上市倍增三年行动计划（2022—2024年），将达到一定规模、具有一定潜力的企业纳入上市企业后备资源库，目前建立了30户后备资源库。按照“一企配套一个专班、一位分管领导、一个工作方案”的方式，建立“金种子”企业上市工作推进机制，推进了曲靖阳光新能源股份有限公司、云南博欣生物科技股份有限公司等拟上市企业股份制改造。常态化开展培训辅导，2023年，邀请了11名省内外专业开展了对49家企业100余人全流程专业化培训，协调引导、支持有条件的企业进行股份制改造，提升企业竞争实力。

(二)引导利用区域性股权交易市场融资方面。曲靖市积极鼓励支持通过区域性股权交易市场融资，按照《云南省财政厅 云南省地方金融监督管理局关于开展 2024 年云南省资本市场发展专项资金申报工作的通知》（云财金〔2023〕83 号）通报，全市新增云南奋精电子科技有限公司、曲靖胜和包装材料有限公司、曲靖传丰食品有限责任公司、宣威市康发火腿有限公司、宣威市榕城废渣综合利用有限公司等5户企业在云南省股权交易中心挂牌融资，目前，正在申请省资本市场发展专项资金250万元的奖补资金。

（三）设立市级“中小企业发债增信资金池”，提高企业发债可行性，增强企业市场征信和融资征信力度方面。目前虽未设立“中小企业发债增信资金池”，但可通过两种途径提高企业融资帮扶力度，一是曲靖市依托曲靖市信用信息共享平台和曲靖市融资信用服务平台，进一步加强信用信息共享和深化数据开发利用，发挥信用信息对中小微企业融资的支持作用，让信用成为金融服务实体经济的“硬支撑”，促进中小微企业健康发展，助力构建新发展格局。截至目前云南省融资信用服务平台——曲靖子站已上线信贷产品262项，覆盖368家银行网点，企业注册量达8.46万户，累计收到融资需求14039笔，授信金额120.91亿元。二是企业存续期内企业债券融资力度不减。截至2024年3月，曲靖市存续期内企业债券共有3支，发行规模累计12.9 亿元，债券余额8.53亿元，其中，19曲靖麒麟债剩余应偿还本息2.57亿元，19曲靖经开债剩余应偿还本息3.44亿元，20曲经开债剩余应偿还本息2.52亿元，3支债券均处于正常兑付状态。

四、加强金融监管，引导金融服务脱虚向实

（一）指导金融机构准确把握促进经济增长与防控风险的关系，充分利用当前流动性充裕、融资成本稳中有降的有利条件，加大对制造业的信贷投放力度方面。为激励金融机构支持地方经济发展，2024年，市金融办、曲靖市财政局、中国人民银行曲靖市分行、市住房公积金中心联合印发了曲靖市银行业金融机构支持地方经济社会发展考核评价激励办法（试行），通过市级政府性存款引导激励全市银行业金融机构提高金融服务水平，扩大有效信贷投放。人行曲靖市分行、曲靖金融监管分局全力做好银行业金融机构风险监测、防控和预警工作，牢牢守住不发生辖区系统性风险底线，指导银行正确处理好稳增长与防风险的关系，推动银行业金融机构全面压实支持实体经济一把手责任，引导银行机构围绕曲靖“先进制造基地”定位，加大对金融支持，助力培育新兴产业、未来产业，支持传统产业转型升级。大力拓展制造业金融服务，扩大战略性新兴产业信用贷款规模，提高制造业中长期贷款比重。截至2024年5月末，全市制造业贷款余额195.92亿元，同比增加了7.15亿元。

（二）指导银行健全内部考核激励机制，优化中小企业金融服务监管考核办法，加强对不良贷款形成原因的甄别，落实尽职免责要求方面。金融管理部门督促辖内法人银行机构健全内部激励机制，落实风险管理要求，准确研判不良贷款形成原因，精准开展不良贷款责任认定，完善尽职免责内部认定标准和流程，建立健全明确的尽职免责工作机制和申诉异议渠道，完善尽职免责、激励考核制度，提升信贷业务人员“敢贷愿贷、能贷会贷”的内生动力。

（三）提升各类政策和措施的协同性，设立产融信息对接合作平台，共享企业生产经营信息、产业政策信息和金融产品信息，解决信息不对称问题方面。金融管理部门引导银行机构接入融资信用服务平台，通过平台上线推广信贷产品，加强涉企信用信息共享共用，建立以企业需求体验为导向的线上服务场景，让企业可查询、可筛选、可对比，帮助市场主体更便捷地获取金融供给信息。坚持公共服务与市场化服务齐进，推动银企对接更精准，融资效率再提升。积极引导辖区内22家金融机构入驻云南省融资信用服务平台，将平台作为金融服务的线上延伸和获客渠道，在平台全量发布金融产品、及时更新金融产品、对接企业融资需求、反馈融资情况。鼓励金融机构加强中小微企业融资服务供给，充分利用市融资信用服务平台合法合规查询企业信用信息，针对中小微企业融资需求和特点、结合中小微企业的信用数据或特定信用数据整合形成的信用信息报告，持续创新和丰富金融服务产品，定制化开发特色信贷产品，为企业发放信用贷款，提高中小微企业信用贷和首贷占比。截至目前云南省融资信用服务平台——曲靖子站已上线信贷产品262项，覆盖368家银行网点，企业注册量达8.46万户，累计收到融资需求14039笔，授信金额120.91亿元。

（四）化解重点领域风险隐患方面。金融管理部门引导辖内银行机构对新兴制造业合理配置金融要素，强化风险识别与控制，精准识别客户的有效融资需求，防止优质企业过度授信和信贷资金流入到产能过剩行业，全市信用风险防范化解取得近12年来最好成绩，重点领域风险防控有务有效，辖内金融运行平稳，金融秩序良好，助力全市制造业快速健康发展。

感谢你对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

                          　　曲靖市人民政府

                              2024年8月15日