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2019年度曲靖市政府预算公开

目录

第一部分 曲靖市2018年地方财政预算执行情况和2019年地方财政预算（草案）的报告

第二部分 2019年曲靖市政府预算表

1-1 曲靖市一般公共预算收入预算表

1-2 曲靖市一般公共预算支出预算表

1-3 曲靖市市本级一般公共预算支出预算表

1-4 曲靖市市本级一般公共预算基本支出表

1-5曲靖市一般公共预算税收返还和转移支付预算表（分地区）1-6 曲靖市一般公共预算专项转移支付表(分科目、分地区)

1-7曲靖市市本级“三公”经费预算财政拨款情况统计表

1-8 曲靖市政府一般债务限额和余额情况表

1-9 曲靖市市本级政府一般债务限额和余额情况表

1-10 云南省曲靖市政府一般债务分地区限额表

1-11 云南省曲靖市政府一般债务限额和余额情况表

1-12 云南省曲靖市本级政府一般债务限额和余额情况表

2-1 曲靖市政府性基金预算收入预算表

2-2 曲靖市政府性基金预算支出预算表

2-3 曲靖市市本级政府性基金预算支出情况表

2-4 曲靖市市本级政府性基金转移支付表

2-5 曲靖市专项债务限额和余额情况表

2-6 曲靖市市本级政府专项债务限额和余额情况表

2-7 云南省曲靖市政府专项债务分地区限额表

2-8 云南省曲靖市政府专项债务限额和余额情况表

2-9 云南省曲靖市本级政府专项债务限额和余额情况表

3-1 曲靖市国有资本经营收入预算表

3-2 曲靖市国有资本经营支出预算表

3-3 曲靖市市本级国有资本经营支出预算表

4-1 曲靖市社会保险基金收入预算表

4-2 曲靖市社会保险基金支出预算表

4-3 曲靖市市本级社会保险基金支出预算表

5-1 重点工作情况解释说明汇总表

市五届人大二次

会议文件（十二）

曲靖市2018年地方财政预算执行情况和

2019年地方财政预算（草案）的报告

――2019年2月14日在曲靖市第五届人民代表大会

第二次会议上

曲靖市财政局局长  李金熙

各位代表：

受市人民政府委托，现将曲靖市2018年地方财政预算执行情况和2019年地方财政预算草案提请市第五届人民代表大会第二次会议审查，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2018年地方财政预算执行及政府债务情况

（一）一般公共预算执行情况

1.全市一般公共预算完成情况。2018年，全市一般公共预算收入完成141.9亿元，比2017年决算数（下同）增长4.2%。其中：税收收入完成110.72亿元，增长16.12%，比重为78.03%；非税收入完成31.18亿元，下降23.71%。一般公共预算支出完成477.2亿元，增长7.8%。

全市一般公共预算收支平衡情况。一般公共预算收入141.9亿元，上级补助收入284.33亿元，上年结余0.29亿元，调入资金56.52亿元，省转贷政府一般债券收入56.93亿元，调入预算稳定调节基金0.73亿元，收入总计540.7亿元；全市一般公共预算支出477.24亿元，上解上级支出20.86亿元，地方政府一般债务还本支出41.89亿元，调出资金0.04亿元，增设预算周转金-0.39亿元，安排预算稳定调节基金0.99亿元，支出总计540.63亿元。收支相抵，年终结余0.07亿元，按原用途结转下年支出。

2.市级一般公共预算完成情况。市级（含曲靖经济技术开发区，下同）一般公共预算收入完成45.89亿元，同比增加0.63亿元，增长1.4%；加上级补助收入284.33亿元，下级上解收入21.37亿元，上年结余0.28亿元，调入资金12.87亿元，省转贷政府一般债券收入14.7亿元，调入预算稳定调节基金0.5亿元，收入总计379.94亿元。市级一般公共预算支出72.48亿元，增长0.4%；加上解上级支出20.86亿元，补助下级支出277.77亿元，地方政府一般债务还本支出8.76亿元，增设预算周转金-0.3亿元，安排预算稳定调节基金0.3亿元，支出总计379.87亿元。收支相抵，年终结余0.07亿元，按原用途结转下年支出。

（二）政府性基金预算执行情况

1.全市政府性基金预算完成情况。2018年，全市政府性基金预算收入完成28.36亿元，增长175.5%；加上级补助收入4.06亿元，上年结余2.17亿元，调入资金0.04亿元，省转贷专项债券收入22.62亿元，收入总计57.25亿元。全市政府性基金预算支出完成32.86亿元，增长145.4%；加上调出资金16.16亿元，地方政府专项债务还本支出3.32亿元，上解支出-0.05亿元，支出总计52.29亿元。收支相抵，年终结余4.96亿元，按原用途结转下年支出。

2.市级政府性基金预算完成情况。2018年，市级完成政府性基金预算收入8.31亿元，增长328.8%；加上级补助收入4.06亿元，上年结余0.39亿元，省转贷专项债券收入7.9亿元，收入总计20.66亿元。市级政府性基金预算支出9.11亿元，增长728.7%；加上补助下级支出4.49亿元，地方政府专项债务还本支出1亿元，调出资金5.36亿元，上解支出-0.05亿元，支出总计19.91亿元。收支相抵，年终结余0.75亿元，按原用途结转下年支出。

（三）国有资本经营预算执行情况

1.全市国有资本经营预算完成情况。2018年，全市完成国有资本经营预算收入0.15亿元，加上年结余0.09亿元，上级补助收入2.11亿元，收入总计2.35亿元。全市国有资本经营预算支出完成1.35亿元，调出资金0.11亿元，结转下年支出0.89亿元。

2.市级国有资本经营预算完成情况。2018年，市级完成国有资本经营预算收入0.1亿元，加上年结余0.06亿元，上级补助收入2.11亿元，收入总计2.27亿元。市级国有资本经营预算支出完成0.05亿元，补助下级支出1.95亿元，调出资金0.1亿元，结转下年支出0.17亿元。

（四）社会保险基金预算执行情况

1.全市社会保险基金预算完成情况。2018年，全市社会保险基金预算收入完成142.7亿元，下降13%；全市社会保险基金预算支出完成116.9亿元，下降12.2%；年终滚存结余174.9亿元。

2.市级社会保险基金预算完成情况。2018年，市级社会保险基金预算收入完成29.3亿元，下降12.5%；市级社会保险基金预算支出完成33.5亿元，下降3.3%；年终滚存结余79.5亿元。

以上一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算执行情况均为快报数，社会保险基金预算执行情况为预计数。待省财政厅批复曲靖市2018年财政决算后，再向市人大常委会报告。

（五）地方政府债务情况

2018年，省下达全市地方政府债务限额344.28亿元，其中：一般债务285.68亿元，专项债务58.6亿元。截至2018年12月31日，全市地方政府债务余额282.3亿元，一般债务234.8亿元，专项债务47.5亿元。

2018年，下达市级地方政府债务限额92.51亿元，其中：一般债务75.41亿元，专项债务17.1亿元。截至2018年12月31日，市级地方政府债务余额83.1亿元，一般债务68.8亿元，专项债务14.3亿元。

二、落实年度目标及重点工作情况

2018年，未能完成年初人代会确定的一般公共预算收入增长7%的目标任务。由于受宏观经济下行压力加大，国家实施积极财政政策，加大减税降费力度，仅增值税留抵退税就减收2.54亿元，增值税税率简并预计减收4.82亿元，特别是取消坝耕费，导致全年非税收入下降30.6%；加之，国家宏观政策对传统产业造成的减收短期内难以弥补，新的财源尚未形成，财政增收难度前所未有；同时，受融资政策变化影响，原通过国家中长期贷款筹集的易地扶贫资金，调整为通过转贷各地新增一般债券资金解决，导致原市本级年初预算拟用新增一般债券资金安排的项目未完全执行。面对如此严峻的形势，全市各级财税部门在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督下，始终坚持目标导向、问题导向，全面落实市委“8.17”“10.27”会议精神，全力组织财税收入，确保了各重点领域支出需求，财政收支运行平稳有序，有力地促进了全市经济稳定健康发展，推动了社会各项事业不断进步。

（一）“三大攻坚战”保障有力

聚焦精准扶贫、精准脱贫。紧扣“两不愁三保障”和“五个一批”，强化财政政策支持和资金保障，市级财政安排扶贫专项资金6亿元，全力支持易地扶贫搬迁、健康扶贫、教育扶贫等政策落地实施；不断强化财政涉农资金源头整合力度，构建“多个渠道引水，一个龙头放水”的扶贫投入机制，整合财政涉农资金27.4亿元，为全面打赢脱贫攻坚提供资金保障。

扎实推进生态文明建设。自觉践行“绿水青山就是金山银山”理念，安排生态环保节能减排资金2.27亿元，用于大气、水、重金属污染、土壤修复治理、环境监测能力建设、生物多样性保护和第二次污染源普查工作；下达生态功能区转移支付资金3.14亿元，支持禁止开发区域保护、生态护林员补助及生态价值补偿；安排资金2150万元，扎实推进“森林曲靖”建设；筹措资金1亿元，持续改善城乡人居环境；安排地质灾害防治资金3.31亿元,支持生态修复，促进资源集约利用。

突出财政金融风险管控。完善县级基本财力保障制度，确保工资发放、机构运转和基本民生政策落实；健全完善政府债务管理体系，确保政府债务总体适度有序、风险安全可控，化解政府债务80.96亿元，其中：隐性债务化解72.03亿元，完成年初与省签定任务68.4亿元的105.3%，各项工作取得了较好成效。持续开展互联网金融风险专项整治，加大对小额贷款公司、资本管理公司及融资服务登记机构监管力度，织密金融风险防控底线。

（二）保障和改善民生成效显著

支持教育事业优先发展。共安排教育支出123.8亿元，重点向农村、边远、贫困地区倾斜，支持全面推进薄弱学校和C级危房改造，支持解决中心城区“就学难，大班额”问题，助推义务教育均衡发展，学前、高中、职业教育质量稳步提升，有力地促进了区域教育中心建设。

支持医疗卫生事业快速发展。筹措安排资金53.2亿元，支持公共卫生服务均等化、医疗保障体系完善、公立医院改革、中医药事业发展、食品药品监管体系健全和创建国家食品安全城市，有力地推动了区域医疗卫生中心建设。

支持社会保障体系健全完善。安排资金3亿元，扶持2.38万人创业，带动和吸纳5.34万人就业；筹措养老保险资金11.9亿元，增长8.2%，落实企业退休人员养老保险提标政策；多渠道筹集资金，支持养老机构规模化、连锁化发展，有效增强了养老服务供给；安排社会救助经费11.3亿元，提高了城市低保标准和农村特困户平均补助水平。

支持文化体育事业繁荣发展。安排文化体育与传媒支出5.84亿元，保障了覆盖城乡、实用高效的公共文化服务体系建设，促进了国际高原体育城打造，丰富了群众精神文化生活，提升了创建全国文明城市软实力。

支持惠民工程稳步推进。投入3亿元，用于老年公寓、康复中心、殡葬改革等社会公共服务工程建设；筹措资金3.54亿元，推进城乡保障房、公租房建设；安排财政资金7.2亿元,支持农村危房改造；筹集资金18.1亿元，支持水利工程建设，解决了50万人的生产生活安全用水问题。

支持平安曲靖加快建设。安排各类政法经费22亿元，全力支持打好“禁毒防艾”人民战争和扫黑除恶专项斗争，维护社会和谐稳定，助力平安曲靖建设发展。

（三）助推经济发展措施有力

认真落实减税降费政策，减轻企业负担。严格执行增值税政策调整和落实其他税收优惠政策，持续减免停征行政事业性收费、政府性基金，预计减免税费43.8亿元，推动了实体经济降成本增后劲，激发了企业创新活力和内生发展动力。

多渠道筹措资金，支持工业经济发展。累计投入工业发展基金4.46亿元，支持重点产业发展，推动工业园区建设，鼓励企业做强做大；安排科技支出1.52亿元，提升科技对产业发展创新的支撑作用；筹措财政奖补资金8209万元，支持化解过剩产能，促进工业转型升级，推动工业供给侧结构性改革。

持续加大“三农”投入，助推乡村振兴。财政投入支农资金99.38亿元，增加14.41亿元，增长17.6%，支持村级集体经济发展、农产品企业深加工和农业适度规模经营，促进农业供给侧结构性改革，助推乡村振兴开好局、起好步。

完善政策体系，支持现代服务业提质增效。累计安排资金1600万元，支持农村电子商务发展；安排专项经费8039万元，支持旅游“二次创业”；安排资金7700万元，支持外贸、仓储物流、招商引资及昆交会等会议展览，推动现代产业体系建设。

加大资金保障，支持城乡基础设施建设。发行麒沾马土地储备专项债券资金8亿元，安排沾益、马龙撤县设区财力补助资金各5000万元；累积筹措资金12.37亿元，支持“五网”基础设施建设和麒沾马一体化发展，促进综合交通网互联互通，提升群众出行、就业、消费等便利化水平，不断拓展城市经济发展空间。

（四）财税体制改革取得新进展

预算绩效改革持续深化。拟定了《曲靖市市级财政预算绩效管理暂行办法》等六项制度措施，搭建了绩效管理的基本框架，初步实现了预算绩效管理一体化，推动了财政资金聚力增效，为全市高质量发展提供有效支撑。

增收激励机制逐步建立。出台了《曲靖市财政税收增收留用暂行办法》，对税收收入超上年基数增量部分，各县（市、区）100%留用，且上不封顶，3年不变，进一步增强了各地发展经济、增加收入的积极性。

财政事权和支出责任划分改革迈出实质性步伐。制定了《曲靖市市以下财政事权和支出责任划分改革实施意见》，强化了改革组织领导、部门责任，推进了事权法治化、规范化建设。

国资国企改革稳步推进。在混合所有制改革试点、融资平台转型、完善国有资产管理等方面进行了积极探索，为深化国有企业改革奠定了基础。

（五）财政管理基础更加厚实

收入质量明显改善。税收收入占一般公共预算收入比重为78%，较2017年提高了8个百分点，高于全省平均6.6个百分点，财政收入结构持续优化；争取上级补助收入284.3亿元，同比增加29.8亿元，增长12%，成效明显。

预算管理更加精细。陆良县、会泽县、罗平县、宣威市、富源县在财政部对1891个县级财政管理绩效综合评价考核中，均进入前200名，获得奖补资金2500万元。

监督检查更加深入。聚焦扶贫资金、债务管理、收支真实性等重点工作开展检查，针对查出问题细化整改清单，规定整改时限，确保问题整改件件有落实，事事有成效。

投资评审更加有效。评审金额2.97亿元，审减资金2923.54万元，审减率9.84%，有效节约了财政投资，提高了资金使用效益。

三、2019年地方财政预算收支草案

2019年财政预算编制的基本思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会、中央经济工作会议、全国财政工作会议、省委十届六次全会精神，按照市委五届六次全会部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，聚焦稳增长工作主题，以建立现代财政制度为主线，以做大财政蛋糕为目标，持续深化财政体制改革，努力提升收入质量，不断优化支出结构，集中财力支持市委重点工作落实、重大项目建设，千方百计促进经济健康发展，确保社会和谐稳定。

2019年财政预算编制的基本原则是：坚持“实事求是、积极稳妥”。全面把握财政经济形势，充分考虑减税降费影响，实事求是安排收入预算，牢固树立过苦日子思想，有保有压优化支出结构，积极稳妥安排支出规模。坚持“统筹兼顾、突出重点”。既注重面上的民生普惠，又注重点上的精准发力，切实做好“保工资、保运转、保基本民生”，全力保障市委、市政府重大发展战略与重点领域改革需求。坚持“绩效优先、强化统筹”。精打细算、勤俭节约、持续提高财政支出绩效，盘活存量、用好增量，加强资金统筹，对预算执行过程中进度缓慢或预计难以执行的项目，及时调整资金用途，避免资金沉淀。坚持“量力而行、收支平衡”。科学合理确定支出标准，严格控制一般性支出，全面执行《中华人民共和国预算法》，确保收支平衡，增强财政可持续性。坚持“规范举债、防范风险”。积极稳妥化解地方政府债务风险，有效规范地方政府举债融资行为，坚决遏制隐性债务增量，严密防范财政运行风险。

围绕上述思路和原则，综合研判各种因素，2019年全市及市级财政收支预算安排建议如下：

（一）一般公共预算安排情况

1.全市一般公共预算安排。2019年，全市一般公共预算收入安排149亿元，比上年完成数（下同）增长5%；加上级补助收入311.67亿元，调入资金19.99亿元，调入预算稳定调节基金0.3亿元，省转贷一般债券收入60.47亿元，上年结余0.07亿元，收入总计541.5亿元。全市一般公共预算支出安排496.34亿元，增长4%；加上解上级支出20.16亿元，地方政府一般债务还本支出25亿元，支出总计541.5亿元。收支平衡。

2.市级一般公共预算安排。2019年，市级一般公共预算收入安排46.77亿元(其中曲靖经济技术开发区11.01亿元)，增长1.9%；加上级补助收入311.67亿元，下级上解收入15.7亿元，调入资金9.38亿元，省转贷债券收入12.57亿元，调入预算稳定调节基金0.3亿元，上年结余0.07亿元，收入总计396.46亿元。市级一般公共预算支出安排73.78亿元(其中曲靖经济技术开发区15.33亿元)，增长1.8%；加上解上级支出20.16亿元，补助下级支出299.95亿元，债务还本支出2.57亿元，支出总计396.46亿元。收支平衡。

（二）政府性基金预算安排情况

1.全市政府性基金预算安排。2019年，全市政府性基金预算收入安排31.19亿元，增长10%；加上级补助收入4.2亿元，上年结余4.96亿元，专项债券转贷收入11.32亿元，收入总计51.67亿元；全市政府性基金预算支出安排48.35亿元，增长47.1%；专项债务还本支出3.2亿元，结转下年支出0.12亿元，支出总计51.67亿元。收支平衡。

2.市级政府性基金预算安排。2019年，市级政府性基金预算收入安排8.91亿元(其中曲靖经济技术开发区3.8亿元)，增长7.2%；加上级补助收入4.2亿元，上年结余0.75亿元，专项债券转贷收入2.39亿元，基金收入总计16.25亿元。市级政府性基金预算支出安排10.52亿元(其中曲靖经济技术开发区3.8亿元)，增长15.4%；加补助下级支出4.2亿元，结转下年支出0.64亿元，地方政府债务还本支出0.89亿元，支出总计16.25亿元。收支平衡。

（三）国有资本经营预算安排情况

1.全市国有资本经营预算安排。2019年，全市国有资本经营预算收入安排0.21亿元，上年结余0.89亿元；全市国有资本经营预算支出安排1.06亿元，结转下年支出0.04亿元。

2.市级国有资本经营预算安排。市级国有资本经营预算收入安排0.12亿元(其中曲靖经济技术开发区0.03亿元),上年结余0.17亿元；市级国有资本经营预算支出安排0.25亿元(其中曲靖经济技术开发区0.2亿元)，结转下年支出0.04亿元。

（四）社会保险基金预算安排情况

1.全市社会保险基金预算安排。2019年，全市社会保险基金预算收入安排148.3亿元，增长3.9%；全市社会保险基金预算支出安排123.9亿元，增长6%；年末滚存结余199.2亿元。

2.市级社会保险基金预算安排。2019年，市级社会保险基金预算收入安排29.3亿元（其中曲靖经济技术开发区1.6亿元），与上年持平；市级社会保险基金预算支出安排35.4亿元(其中曲靖经济技术开发区0.6亿元)，增长5.6%，年末滚存结余83.7亿元。

（五）市本级一般公共预算安排情况

2019年，市本级一般公共预算收入安排35.7亿元，比上年完成数35.4亿元增长1%；一般公共预算支出安排71.3亿元（全口径），比2018年年初预算数66.5亿元增长7.2%。

市本级支出安排重点：一是据实足额安排人员工资、社保缴费、运转经费、综合绩效考核及其他工资性费用24亿元。二是上级要求必须配套的民生重点支出9.1亿元。三是足额安排政府债务还本付息支出9.4亿元。四是应急救灾专项经费0.5亿元。五是合理安排相关预算单位落实全面深化改革任务必需的专项工作支出4.6亿元。六是安排预备费1亿元。七是安排非税执收办案等成本性支出2.6亿元。八是安排市委、市政府确定的重点工作及重大项目支出20.1亿元，部分拟用新增一般债券资金安排，待限额下达后按程序进行专项调整。

在2019年预算年度开始后、市人民代表大会批准预算之前，为保障市本级人员工资发放和正常工作开展，市财政已将上年度结转的支出、保工资保运转基本支出、市“两会”会议费支出、森林防火及维护社会和谐稳定等急需支出提前下达各部门和相关县（市、区）。

四、2019年财政工作重点及主要措施

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的关键一年。新的一年，财政工作仍面临诸多困难：国家减税规模持续扩大，降费力度不断增强，制约财税收入增长；全市传统产业正在优化升级，新兴产业尚未形成支撑，税源基础仍不牢固；支出刚性需求持续增大，资金保障要求更高，财政收支矛盾仍然十分突出。但是，做好财政工作也有很多有利条件：国家将较大幅度增加地方政府专项债券规模，继续支持西部新一轮大开发；省委省政府进一步加大“三张牌”“五网”建设等重大基础设施和重大产业项目推进力度；市委市政府高位推动六大重点产业发展、基础设施建设和招商引资，将持续夯实全市经济社会发展后劲，培育新的经济增长点。财政部门将严格按照市委五届六次全会的部署，进一步强化政治意识，提高政治站位，把握底线思维，牢固树立“发展难、不发展更难”的理念，以逆水行舟的危机感抢抓发展机遇，以砥砺奋进的勇气拓展工作思路，以踏石留印的精神狠抓工作落实，不断强化辩证思维，持续深化对新时期财政改革发展规律认识，紧扣全市一般公共预算收入增长5%，支出增长4%的目标，重点抓好七个方面的工作：

（一）完善机制，确保收支目标如期完成

完善税源管控机制。进一步加大调查研究力度，摸清全市税源状况，认真分析存在困难问题，针对不同行业、不同税种，点对点研究措施办法，制定一业一策综合治税方案，对全市税源实行网格化、精细化征管，全力防范“跑冒滴漏”，致力挖掘潜在税收增长点，切实增强财税收入增长稳定性。

强化收支目标管理。围绕全年收支目标，坚持目标导向、责任导向和效果导向，科学分解细化收支任务；建立健全通报约谈机制，层层压实责任，明确收支序时进度，确保全年目标任务完成。

加大向上争取力度。认真分析研判上级政策，主动谋划一批事关全市发展的重点项目，做实做好项目储备工作，找准政策对接点和切入点，积极争取上级项目资金和债券资金，切实缓解收支压力和提高财政保障能力。

用好用足激励政策措施。挖掘财政税收增收留用政策潜力，激发县乡培植财源的主动性、狠抓收入的积极性，破解县乡财政增收瓶颈，做大做优财政收入蛋糕，不断增强地方财力。

（二）多措并举，全力助推经济高质量发展

全面落实积极财政政策。切实采取有效措施确保一系列减税降费政策及时落地，认真贯彻党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府支持民营经济发展的决策部署，不折不扣抓好税收优惠政策执行，加强涉企收费清单管理，切实减轻企业负担，支持民营经济发展。

创新财政扶持方式。管好用好工业发展基金、旅游发展基金，充分发挥财政支持产业发展专项资金作用，不断提升资金的市场化、精准化和绩效化水平；瞄准全市产业发展薄弱环节和未来发展方向，积极支持全链条、产业化、集群化招商，扶持传统产业稳步发展，促进六大重点产业加快培育，支持“三张牌”全面打造，着力培育经济发展新动能。

深化投融资平台改革转型。进一步理顺运行机制体制，推动融资平台向“实体化、市场化、公司化”转型，加大政策引导和调整力度，强化统一监管，规范资本运作，突出主业优势，拓宽投融资渠道，破解项目融资难题，吸引社会资本支持经济建设，充分发挥投融资机构在重点项目建设中的融资作用。

完善财政政策体系。整合担保增信、风险补偿、贷款贴息等财政政策，优化要素保障，着力破解企业“融资难、融资贵”问题，积极营造优质营商环境，切实增强民营经济和市场微观主体活力，推动产城聚集融合，带动城市经济快速发展，助推现代产业体系培育壮大。

（三）优化支出，提高财政保障能力

全力保障“三保”支出。加大财政统筹力度，牢固树立“过苦日子”的思想，严控“三公”经费和行政成本支出，合理配置资金，科学调度库款，提高支出精准性，优先保工资、保运转、保基本民生支出。

全力支持脱贫攻坚。加大涉农资金源头整合力度，完善扶贫资金动态监管机制；持续加大市级扶贫专项资金投入，调整结转两年以上的专项资金和项目结余资金优先用于脱贫攻坚；进一步优化转移支付，认真贯彻执行脱贫攻坚税收优惠政策，巩固罗平脱贫摘帽成果，支持富源、师宗如期脱贫出列，夯实宣威、会泽脱贫攻坚财力保障，为乡村振兴打下坚实基础。

积极保障和改善民生。保持财政在民生领域支出强度，优先支持教育发展，强化医疗卫生事业保障，促进区域教育中心和区域医疗卫生中心建设；大力支持生态文明发展、推动人居环境改善；积极促进就业创业，提高社会保障水平，不断筑牢民生保障底线，切实增强民生福祉。

支持麒沾马一体化发展。围绕“重心下移、权责统一、财随事转”的目标，根据财政事权与支出责任划分改革情况，加强调查研究，进一步理顺市、区财权与事权。在出台增收留用政策基础上，加大财政政策及资金支持力度，切实增强区级财力保障和基本公共服务有效供给，促进麒沾马一体化建设发展。支持文明城市创建，补齐硬件设施短板，增强“创文”软实力，积极营造共创共享浓厚氛围。

（四）突出管控，确保财政运行安全

严防“三保”风险。受国家产业政策和减税降费政策影响，财政运行依然困难，保障压力十分突出。财政部门将严格支出管理，细化完善“三保”风险应急预案，确保财政收支平稳运行。

严防政府债务风险。按照“摸清底数、分类施策、压实责任、形成合力”的思路，不断提高防范风险的系统性、整体性和协同性，构筑全方位监管机制，严格控制地方政府隐性债务，有效防范化解财政金融风险。

严防财政运行风险。进一步优化支出结构，硬化预算约束，多管齐下，加大专项资金兑付力度；专款专用，充分发挥资金使用效益，确保财政资金安全高效、财政运行健康平稳。

（五）改革创新，提升财政管理水平

深化零基预算改革。建立财政资金“能进能出”的决策机制，打破“基数+增长”的编制方式，把有限的财政资金真正用在弥补民生短板弱项上，用在推动经济社会发展急需的重点项目上。

深化预算绩效管理改革。持续完善绩效目标、绩效监控、绩效评价、结果应用等管理流程，将绩效管理深度融入预算编制、执行、监督和检查全过程，推进预算和绩效管理一体化，着力提高财政资源配置效率和使用效益；进一步强化预算绩效目标管理和绩效评价结果运用，改变预算资金分配固化格局，有效提高预算管理水平和政策实施效果。

深化财政事权与支出责任改革。进一步明确市以下财政收入划分和转移支付制度，理顺市与各县（市、区）共同支出责任。坚持市级部门预算安排必须以部门承担的财政事权为基础，非市级部门承担的财政事权原则上不再安排预算资金。

密切跟进税制改革。坚持税收法定原则，加强消费税、城建税等税种改革调研，健全完善地方税体系；贯彻国家结构性减税政策，强化政策效应分析，支持实体经济发展。

深化国企国资改革。贯彻落实《云南省深化国有企业改革三年行动方案》，认真研究制定有关制度措施，促进融资平台公司转型；持续深化混合所有制改革，支持国有企业由数量型向质量型转变；积极解决好改革改制企业历史遗留问题，有效维护社会和谐稳定。

（六）强化监管，推进依法理财进程

认真执行《中华人民共和国预算法》。扎实推进财政“七五”普法工作，严格按照《中华人民共和国预算法》规定推动财政改革发展；进一步健全完善权力运行体系，把财政管理各项工作纳入法治化、制度化轨道，着力建设“法治财政”。

依法接受人大监督。严格落实市人大各项决议决定和意见要求，并在部门预算编制和预算执行管理中抓好落实；推动建立人大与财政预算联网监督平台，实现适时动态监督。高度重视审计提出问题整改工作，积极制定整改措施，自觉接受审计监督和社会监督，着力打造“阳光财政”。

强化财政监督检查。切实加强财政资金监督检查，推动中央，省市重大决策部署、重大民生政策落地实施；突出检查结果运用，严防专项资金被截留挪用、贪污侵占，着力构建“安全财政”。

（七）真抓实管，坚定不移推进全面从严治党

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，不折不扣把“两个维护”落实到财政工作的方方面面，以党的建设新成效推动财政改革发展迈上新台阶。深入推进党风廉政建设，完善财政系统内部控制建设，狠抓制度执行，切实防范业务风险和廉政风险。围绕“不忘初心、牢记使命，服务中心、担当作为”的目标，深入开展教育实践活动，不断夯实理论根基，提升专业素养，锤炼优良作风，建设一支对党忠诚、清正廉洁，敢于担当、富有活力，服务优良、业务过硬的财政干部队伍。

各位代表，做好2019年财政管理工作任务艰巨、意义重大，我们将在市委市政府的坚强领导下，自觉接受市人大指导监督，虚心听取市政协意见建议，坚定信心、迎难而上，真抓实干、扎实工作，为推动全市经济社会高质量发展提供坚实的保障。

以上报告，请予审查。

监督索引号53030003000010111

2019年曲靖市政府预算表